石嘴山市公安局組織轄區(qū)民輔警開(kāi)展宣傳活動(dòng)。
編前語(yǔ)
今年6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，這部與百姓生活緊密相連的法律，將于2026年1月1日起正式施行。作為該法自2006年實(shí)施以來(lái)的首次重大修訂，條文從119條增加到144條，字里行間折射出新時(shí)代社會(huì)治安的新需求、新考量。
近日，記者走進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法一線、深入社區(qū)居民生活、對(duì)話高校法律專家及律師，通過(guò)鮮活案例剖析與權(quán)威解讀，帶您全景式了解這部法律修訂中的“民生關(guān)切點(diǎn)”，厘清與日常生活息息相關(guān)的“法律紅線”，讀懂新法背后的法治溫度與治理智慧。
新型違法行為“全覆蓋”
無(wú)人機(jī)黑飛、高空拋物直接入罰
新型違法行為入罰，這些行為以后千萬(wàn)別做。修訂后的治安管理處罰法，將近年來(lái)新出現(xiàn)的違法行為，例如考試作弊，危害計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全，組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷，搶奪方向盤、毆打、拉扯駕駛員，高空拋物，低空飛行無(wú)人機(jī)，非法安裝、使用和提供竊聽(tīng)、竊照等專用器材，盜用、冒用個(gè)人、組織身份、名義招搖撞騙，娛樂(lè)場(chǎng)所和特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不依法登記信息、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)易制毒化學(xué)品，違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人等行為被悉數(shù)納入治安處罰的范圍，加大了處罰力度和范圍。
“無(wú)人機(jī)拍攝要提前報(bào)備，未經(jīng)許可在公共場(chǎng)所飛行，最高可處拘留10日?！蓖目h公安局豫海派出所輔警馬輝在新華社區(qū)的普法展板前向居民詳細(xì)解釋。他講述了一起典型案例：2023年，一名攝影愛(ài)好者在北京奧林匹克森林公園放飛無(wú)人機(jī)拍攝日落，因未申請(qǐng)空域許可，導(dǎo)致附近航班航線緊急調(diào)整，最終被處以行政拘留5日。
“如今無(wú)人機(jī)的拍攝范圍可能涉及國(guó)家安全、公共安全，絕非小事?！瘪R輝介紹，新治安管理處罰法明確將“違規(guī)升放無(wú)人機(jī)”列入妨害公共安全行為，尤其在機(jī)場(chǎng)、政府機(jī)關(guān)、人員密集場(chǎng)所周邊，“黑飛”將面臨500元至1000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可并處拘留。
“網(wǎng)上罵人要擔(dān)責(zé)，處罰也更重了！”銀川市一互聯(lián)網(wǎng)公司職員劉女士在社區(qū)普法座談會(huì)上說(shuō)。事實(shí)上，針對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侮辱、誹謗等行為，我國(guó)法律體系早已構(gòu)建起多層次治理框架。2024年8月1日正式施行的《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》，首次以專門規(guī)章形式將此類行為單獨(dú)列項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化了處罰標(biāo)準(zhǔn)與操作流程，讓執(zhí)法依據(jù)更具針對(duì)性。
根據(jù)治安管理處罰法第四十二條，對(duì)公然侮辱他人或捏造事實(shí)誹謗者，可依法處以5至10日拘留，并處500元以下罰款。若行為達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)，例如造成被害人精神失常、自殺等后果，則可能觸犯刑法第二百四十六條，構(gòu)成侮辱罪或誹謗罪，最高可判處3年有期徒刑。
《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》將“侮辱謾罵、造謠誹謗”等行為明確列為網(wǎng)絡(luò)暴力信息，并要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者建立網(wǎng)絡(luò)暴力信息特征庫(kù)和預(yù)警模型，對(duì)異常賬號(hào)實(shí)施動(dòng)態(tài)核驗(yàn)、限制流量等措施。例如，平臺(tái)需對(duì)多次發(fā)布暴力信息的用戶降低信用等級(jí)甚至列入黑名單，同時(shí)為受害人提供私信屏蔽、評(píng)論權(quán)限設(shè)置等防護(hù)功能。銀川市公安局金鳳區(qū)分局上海路派出所社區(qū)民警顧珂嘉表示，新法施行后，公安機(jī)關(guān)可依據(jù)規(guī)定直接介入調(diào)查，平臺(tái)也需同步提供技術(shù)支持。
“網(wǎng)絡(luò)從來(lái)不是法外之地，每一句惡意攻擊都可能成為處罰依據(jù)?！鳖欑婕握f(shuō)，以往類似案件多依賴民事訴訟，新法施行后，公安機(jī)關(guān)可直接介入調(diào)查。
“那天我在所里值班，社區(qū)打來(lái)電話說(shuō)一位老太太被樓上扔下來(lái)的易拉罐砸傷了?！便y川市西夏區(qū)司法局朔方路司法所所長(zhǎng)李佳回憶，2022年8月的一天傍晚，該轄區(qū)金波小區(qū)七旬的李某散步時(shí)，一個(gè)易拉罐從高空墜落，正中李某右肩，她當(dāng)場(chǎng)倒地。醫(yī)院診斷為肩胛骨骨折，治療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)花去4萬(wàn)余元。
“最棘手的是那棟樓6層高，原有監(jiān)控只能拍到樓前道路，無(wú)法鎖定是哪一戶高空拋物?！崩罴颜f(shuō)，當(dāng)時(shí)警方逐戶走訪，卻因缺乏證據(jù)，只能李某自擔(dān)損失。
新法將“從建筑物拋擲物品”單獨(dú)列為違法行為，即便未造成傷害，也可處警告或200元至500元罰款；導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，最高拘留15日并追究刑事責(zé)任。物業(yè)責(zé)任被“拉進(jìn)法條”?！拔飿I(yè)必須做兩件事：事前裝監(jiān)控、設(shè)警示；事后保存證據(jù)、配合調(diào)查?！崩罴颜f(shuō)，若未履行義務(wù)導(dǎo)致無(wú)法確定侵權(quán)人，物業(yè)要在過(guò)錯(cuò)范圍內(nèi)賠償；反之，可完全免責(zé)。
2023年，銀川市金鳳區(qū)某小區(qū)，一名男子為發(fā)泄情緒從18樓扔下酒瓶，雖未砸中人，但被“仰視監(jiān)控”全程記錄。法院以高空拋物罪判處其有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年，并處罰金2000元。李佳說(shuō)：“同樣的高空拋物，如果在今天，至少能鎖定樓層，甚至精準(zhǔn)到個(gè)人。攝像頭成了‘無(wú)聲證人’，這就是‘技術(shù)進(jìn)步+法律威懾’的雙重效果?！?/p>
“法律已經(jīng)亮出高壓線，攝像頭也讓高空拋物無(wú)所遁形。”李佳說(shuō)，只有人人敬畏規(guī)則、戶戶裝好鏡頭，才能讓“天降橫禍”真正變成“天下無(wú)禍”。
新法還回應(yīng)了社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題：“軟暴力”催債：上門潑漆、堵鎖眼等行為明確為“尋釁滋事”，可拘留10至15日；公共交通工具鬧事：搶奪方向盤、毆打司機(jī)等行為，即使未造成事故，也可處5至10日拘留；虐待寵物：放任動(dòng)物恐嚇?biāo)嘶蝌?qū)使傷害他人，主人需承擔(dān)法律責(zé)任?！坝惺忻褚詾椤疀](méi)動(dòng)手就不算違法’，這是誤區(qū)?！便y川市興慶區(qū)司法局玉皇閣北街司法所所長(zhǎng)周穎舉例，一男子因糾紛曾多次到前同事家，敲門恐嚇，他雖無(wú)直接暴力行為，仍被認(rèn)定為“尋釁滋事”，被處以拘留。
北方民族大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)黑靜潔指出，新法將社會(huì)治理中的“灰色地帶”明晰化，“既是對(duì)違法者的警示，也為執(zhí)法者提供依據(jù)”。他建議公眾及時(shí)關(guān)注法律變化，“許多過(guò)去被認(rèn)為是‘小事’的行為，現(xiàn)在已觸碰紅線?！?/p>
多項(xiàng)違法行為處罰力度加碼
“現(xiàn)在打架罰500元可能了事，新法律實(shí)施后，情節(jié)惡劣的直接拘留10天！”“毆打老人、孕婦、小孩的，罰款翻倍還可能拘留15天！”新修訂的治安管理處罰法多項(xiàng)違法行為的處罰力度加碼。日前，記者走進(jìn)石嘴山市公安局及基層派出所，辦案民警以真實(shí)案例對(duì)比解讀，今后違法成本的陡增會(huì)倒逼更多人嚴(yán)守法律底線。
案例1
“出手”的代價(jià)
“就因?yàn)槲揖坪鬀_動(dòng)打了一架，居然要被拘留？”在石嘴山市大武口區(qū)公安分局長(zhǎng)勝派出所，31歲的楊某十分懊悔。今年7月，他酒后與鄰桌顧客發(fā)生口角，雙方互毆致對(duì)方受傷。按現(xiàn)行處罰法，這類行為多以調(diào)解、處500元以下罰款或5至10日行政拘留結(jié)案，辦案民警馬瑞指出，新法實(shí)施后，若警方認(rèn)定“情節(jié)惡劣”的，此類行為將面臨10至15日拘留，并處1000至2000元的罰款。“罰款上限將從1000元提至2000元，拘留時(shí)限也會(huì)大幅延長(zhǎng)，尤其是‘無(wú)故侵?jǐn)_他人、擾亂社會(huì)秩序’的尋釁滋事行為，懲戒力度明顯升級(jí)?！?/p>
案例2
欺凌弱勢(shì)群體，處罰直接翻倍
新法中“毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿14周歲或者70周歲以上人員”的條款引發(fā)廣泛關(guān)注。2024年12月，馬某因糾紛腳踢懷孕的小飯桌老師，當(dāng)時(shí)處以行政拘留10日并處500元罰款。大武口區(qū)公安分局法制大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)胡廣明解釋，“現(xiàn)行法律對(duì)此類行為的罰款上限為1000元，新法將其單獨(dú)列項(xiàng)，罰款上限提至2000元，釋放的信號(hào)很明確：欺軟怕硬，法律絕不輕縱！”
案例3
酒后鬧事，別想“賠錢了事”
“我賠錢還不行嗎？”醉酒后砸碎酒吧玻璃的魏某，近日被處以5日拘留并賠償1500元損失。而新法明確，“故意損毀公私財(cái)物”情節(jié)較重的，處5至10日拘留，可并處3000元以下罰款。“即便是達(dá)成賠償協(xié)議，醉酒狀態(tài)下破壞財(cái)物、尋釁滋事的，仍可能被追究治安責(zé)任?！贝笪淇趨^(qū)公安分局朝陽(yáng)派出所民警經(jīng)文寧強(qiáng)調(diào)，反復(fù)鬧事者將面臨“拘留+高額罰款”的雙重處罰，“酒不是免責(zé)的擋箭牌?！?/p>
案例4
多次小偷小摸，從重嚴(yán)懲
盜竊屢教不改，新法的處理將會(huì)加倍。今年8月，慣偷王某因“拉車門”盜竊400元，再次被惠農(nóng)區(qū)公安分局南街派出所抓獲，被處以12天的行政拘留。此前，他因盜竊罪被惠農(nóng)區(qū)人民法院判處有期徒刑1年2個(gè)月?！靶路鞔_，盜竊情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可并處3000元以下的罰款?！被蒉r(nóng)區(qū)公安分局法制大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)馬唐升表示，像王某這樣的累犯，新法實(shí)施后將面臨更嚴(yán)厲的處罰，“‘小惡’累積，終將付出沉重代價(jià)。”
“提高違法成本，是為了倒逼更多人守住底線。”石嘴山市公安局治安管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)趙志強(qiáng)表示，處罰加重不等于“一刀切”，主動(dòng)消除后果、獲得諒解的仍可從輕處理，“但法律的底線更清晰了，任何人都不能心存僥幸。”
專家解讀
治安管理進(jìn)入“嚴(yán)周期”
寧夏大學(xué)法學(xué)院教授朱愛(ài)農(nóng)分析，新規(guī)回應(yīng)了公眾對(duì)“公正執(zhí)法”的期待：“以往‘破窗效應(yīng)’下，一些人認(rèn)為小錯(cuò)代價(jià)低就肆意妄為。如今通過(guò)階梯式處罰、累加機(jī)制，讓違法者真正‘痛到不敢再犯’?！彼瑫r(shí)提醒，嚴(yán)格執(zhí)法需配合普法教育，避免“不知法而犯法”。
朱愛(ài)農(nóng)表示，新法明確“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰”，這一規(guī)定直擊以往“誰(shuí)傷誰(shuí)有理，誰(shuí)傷得重誰(shuí)有理”的誤區(qū)，“既打擊了不法侵害者，也為守法者捍衛(wèi)自身權(quán)利提供了有力保障?！?/p>
聚焦正當(dāng)防衛(wèi)、未成年人、執(zhí)法規(guī)范——
治安管理處罰法有何新變化
治安管理處罰法的修訂，直面網(wǎng)絡(luò)犯罪、未成年人違法、新型公共安全風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)治理新挑戰(zhàn)，其中多項(xiàng)重大變化引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。該法針對(duì)未成年人違法、新型公共安全風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)治理新挑戰(zhàn)，作出系統(tǒng)性規(guī)定。
終結(jié)“還手即互毆”，正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定首次寫(xiě)入治安管理處罰法。在治安管理處罰法修訂前，司法實(shí)踐中關(guān)于一方挨打、另一方還手認(rèn)定為“互毆”，對(duì)于互毆致傷的責(zé)任認(rèn)定一般都是各打五十大板，雙方各承擔(dān)50%的責(zé)任。但是在修訂后的治安管理處罰法中，新增關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)的條文規(guī)定，即我們?cè)谠馐懿环ㄇ趾r(shí)，在必要限度內(nèi)“還手”，不再認(rèn)定為互毆，而認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)，不受處罰，打破了“誰(shuí)受傷誰(shuí)有理”的固化邏輯，避免“各打五十大板”的簡(jiǎn)單化處理。
年齡不再是護(hù)身符，調(diào)整了未成年人行政拘留執(zhí)行條件。修訂前的治安管理處罰法，對(duì)于已滿14周歲不滿16周歲、已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。最高法數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，未成年人違法犯罪數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，修訂后的治安管理處罰法修改了這一規(guī)定，對(duì)于違反治安管理情況嚴(yán)重、影響惡劣或者在1年內(nèi)2次以上違反治安管理的未成年人，可以執(zhí)行行政拘留處罰。
同時(shí)，新治安管理處罰法通過(guò)4項(xiàng)制度約束執(zhí)法權(quán)：執(zhí)法需全程同步錄音錄像；將“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”；限縮單人執(zhí)法，嚴(yán)格限定適用條件；治安調(diào)解需遵循合法、公正、自愿、及時(shí)原則。新法提升了執(zhí)法效率與公正性，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，為百姓權(quán)益保駕護(hù)航，讓百姓感受到執(zhí)法更透明、更公正。
近日，記者采訪了北京大成（銀川）律師事務(wù)所律師柳婭婷，就新修訂法律中關(guān)于治安違法記錄“封存”制度的規(guī)定，解讀這一制度對(duì)減少社會(huì)歧視、促進(jìn)違法人員重新融入社會(huì)的積極意義，以及違法記錄在個(gè)人工作和生活等方面的影響。
違法記錄封存，放下“包袱”，重新融入社會(huì)。特別值得關(guān)注的是，新法建立了治安違法記錄封存制度。除特殊情況外，違法記錄不得向任何單位和個(gè)人提供或公開(kāi)，相關(guān)信息將予以保密。柳婭婷介紹，這一制度對(duì)于減少社會(huì)歧視、幫助違法人員放下“包袱”重新融入社會(huì)具有積極意義。
“此次修訂既強(qiáng)化了對(duì)違法行為的打擊力度，又注重保障當(dāng)事人合法權(quán)益，特別是違法記錄封存制度體現(xiàn)了法律的人文關(guān)懷，有助于實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一?！绷鴭I婷說(shuō)。（記者 馬忠 文/圖）
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