9月9日，在寧夏農墾集團有限公司所屬賀蘭山農牧場，剛畢業(yè)的大學生嚴佳文站在四號泵房內，指尖在手機屏幕上輕輕一滑，6000畝土地的水肥灌溉系統(tǒng)應聲啟動。土壤濕度、養(yǎng)分含量、灌溉進度等數據實時呈現(xiàn)。過去需要數十人日夜奔波的大水漫灌，如今只需一人一機，即可全程智能操控。
這一場景，正是賀蘭山農牧場推進墾地融合高質量發(fā)展試點中的生動縮影。
農墾管不了、地方管不好，是長期以來墾區(qū)治理的尷尬現(xiàn)實。賀蘭山農牧場也不例外：房屋年久失修、基礎設施歷史欠賬多、建設用地利用率低、產業(yè)形態(tài)傳統(tǒng)低效。
今年1月，自治區(qū)出臺14條專項政策，從土地、產業(yè)、人居、保障四個方面支持農牧場先行先試，一場以“規(guī)劃引領、試點突破、政府主導、農墾參與”為核心的墾地融合改革正式啟動。
改革明確“3145”總體思路：一盤棋規(guī)劃、一體化推進，堅持三大原則，以全域土地綜合整治為抓手，通過四個關鍵步驟，實現(xiàn)規(guī)劃、產業(yè)、基礎設施、公共服務、社會治理五個融合。這一模式獲農業(yè)農村部肯定，并在全國推廣。
在規(guī)劃層面，農牧場被納入銀川市國土空間總體布局，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內場部、居民點納入城鎮(zhèn)或園區(qū)規(guī)劃，邊界外莊點優(yōu)化調整，一攬子解決土地征收、變性、供應等歷史難題。
拆舊建新，土地“活”了、產業(yè)“升”了。截至目前，賀蘭山農牧場農一隊、農八隊等5個老舊莊點完成拆遷，騰退土地393畝。原本臟亂差、隱患突出的莊點，通過復墾、產業(yè)項目植入、指標交易等方式，實現(xiàn)資源盤活和價值提升。
更關鍵的是，土地整理為產業(yè)升級奠定基礎，通過水肥一體化高標準農田建設，已完成2.93萬畝智能改造，實現(xiàn)增地、增產、增效，省水、省肥、省工“三增三省”。嚴佳文所操作的智慧云平臺正是這一體系的“神經中樞”。
產業(yè)方面，農場壓減傳統(tǒng)作物，擴種甜糯玉米2000畝，通過訂單農業(yè)和產加銷一體化，效益增長3倍以上。擴種制種玉米1300畝，畝均收益翻倍。
“這些高產值作物對水肥調控和技術措施要求較高，正是高標準農田發(fā)揮優(yōu)勢的地方?！辟R蘭山農牧場黨委書記陳宏亮說。
從“各自為政”到“共建共治”，墾地融合不僅是土地和產業(yè)的融合，更是治理機制的創(chuàng)新。銀川市、西夏區(qū)與農墾集團建立聯(lián)席協(xié)調機制，實行“周報告、月調度”，清單化管理、項目化推進。針對權責不清的問題，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內農場社區(qū)按城鎮(zhèn)社區(qū)管理，邊界外參照農村村莊管理，同等享受政策。黨建共建、部門結對、專家共助，多方聯(lián)動的治理體系逐步構建，長期存在的“兩不管”問題正在破解。
基礎設施和公共服務曾是農場最大的短板。如今，西夏區(qū)已投入700余萬元改造場內公路，水、電、路、氣、暖全面升級，集團化辦學、衛(wèi)生院改造、養(yǎng)老服務體系構建等也在加快實施?！斑^去莊點破舊、環(huán)境差，現(xiàn)在住得安心、生活方便，孩子上學、老人看病都更有保障?！币晃话徇w安置的職工感慨道。
目前，墾地雙方共謀劃儲備產業(yè)發(fā)展、民生保障、基礎設施建設等項目32個，總投資18.4億元。從高標準農田到田園綜合體，從生態(tài)修復到農文旅融合，一批帶動性強、融合度高的項目正在加速落地。
“我們不僅要解決老問題，更要走出一條墾地融合、城鄉(xiāng)協(xié)同的高質量發(fā)展新路?！弊灾螀^(qū)黨委農辦相關負責人表示，將以推進“兩化一振興”為契機，打造墾地融合高質量發(fā)展“農墾樣本”。（記者 李峰 李昊斌）
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