近年來，銀川市堅持“科學(xué)規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、智慧賦能、高效管理”的原則，把應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃建設(shè)全面納入全市國土空間規(guī)劃體系，融入城市現(xiàn)代化建設(shè)，“建管用”一體化推進(jìn)，構(gòu)建起新型的全周期、多層次、智慧化“生命庇護(hù)所”，持續(xù)提升城市韌性和安全發(fā)展能力，切實筑牢城市安全防線。
科學(xué)布局 構(gòu)建“平急兩用”的規(guī)范化避難場所
規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖織密安全空間。率先在全區(qū)編制并實施《銀川市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃（2025-2035）》，以應(yīng)對洪水、地震等災(zāi)害為目標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為重點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建“一核、多點(diǎn)、兩區(qū)、四軸”應(yīng)急避難空間布局結(jié)構(gòu)。將全市現(xiàn)有的72處應(yīng)急避難場所規(guī)劃增加至685處，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級全覆蓋，形成高效聯(lián)動的“15分鐘避難圈”。整合資源，科學(xué)布局提升覆蓋能力。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共設(shè)施資源，突出科學(xué)選址與高效整合，積極推進(jìn)學(xué)校、體育場館、公園廣場、社區(qū)鄰里中心等場所改造，系統(tǒng)布局規(guī)范化應(yīng)急避難場所。采取先行先試與總結(jié)推廣相結(jié)合的方式，優(yōu)先投資1412萬元，對覆蓋中心城區(qū)人口的人民廣場、大團(tuán)結(jié)廣場等示范點(diǎn)進(jìn)行提升改造，力爭打造全國應(yīng)急避難場所建設(shè)“銀川樣板”。功能融合，生態(tài)與安全協(xié)同共生。創(chuàng)新推行“平急兩用”規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，使避難場所平常作為市民休閑娛樂的“城市客廳”，應(yīng)急時快速轉(zhuǎn)換為生命安全空間。市中心人民廣場、中山公園等20個避難場所日均接待市民、游客超萬人次，災(zāi)時可滿足周邊10平方公里范圍內(nèi)、至少5萬人的應(yīng)急安置要求，實現(xiàn)“平時是風(fēng)景，急時是屏障”的集約高效利用模式。
創(chuàng)新管理 構(gòu)建“智慧賦能”的精細(xì)化管控格局
建立責(zé)任體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)保障。創(chuàng)新建立“一場一長一員”責(zé)任體系，每個應(yīng)急避難場所明確1名負(fù)責(zé)人和1名管理員，負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理工作。同時，與附近超市、飯店等簽訂代儲、代購、供餐協(xié)議，建立完善的物資保障責(zé)任管理體系，確保應(yīng)急避難場所有序運(yùn)行。創(chuàng)新分類管理，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。針對公有、集體、民營等不同類型的所有權(quán)和運(yùn)營主體，采取分類分級分層負(fù)責(zé)原則，制定差異化運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將每年建設(shè)任務(wù)納入全市安全生產(chǎn)考核巡查要點(diǎn)。建立“每周一督查一分析”機(jī)制，對避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)維管理進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)全程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)評估，及時解決在建設(shè)中遇到的問題和難點(diǎn)，提升精細(xì)化建設(shè)管理水平。加強(qiáng)智慧賦能，提升調(diào)度效力。大力推進(jìn)應(yīng)急避難場所信息化建設(shè)，建立完善分級負(fù)責(zé)、橫向聯(lián)通、縱向貫通的應(yīng)急管理技術(shù)平臺，整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)資源，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化接入和協(xié)同運(yùn)行。打造應(yīng)急避難場所智慧管理平臺，實現(xiàn)應(yīng)急避難場所信息數(shù)字化、調(diào)度指揮可視化、物資管理動態(tài)化。實時掌握各應(yīng)急避難場所運(yùn)行狀態(tài)，初步實現(xiàn)了“一屏總覽、一網(wǎng)監(jiān)管、一鍵查詢、一體聯(lián)動”，為應(yīng)急指揮決策提供了有力支撐。
凝聚合力 構(gòu)建“多元共筑”的防減救災(zāi)保障體系
強(qiáng)化實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急響應(yīng)效能。將應(yīng)急演練納入年度重點(diǎn)工作，常態(tài)化開展多部門、全流程實戰(zhàn)化演習(xí)，切實提升協(xié)同響應(yīng)與應(yīng)急處置能力。以多種形式加強(qiáng)應(yīng)急避險知識宣傳，廣泛組織社區(qū)居民開展應(yīng)急疏散演練，系統(tǒng)普及應(yīng)急避難場所位置、功能設(shè)施、預(yù)警信號及疏散路線，確保災(zāi)時能夠迅速、有序、安全轉(zhuǎn)移安置。截至目前，全市已累計開展各類實戰(zhàn)演練2839次，覆蓋84.37萬人次，市民應(yīng)急知曉率達(dá)到92%，全社會避險響應(yīng)意識和自救互救能力顯著增強(qiáng)。堅持專常兼?zhèn)洌蠎?yīng)急救援力量。構(gòu)建“市-縣-鄉(xiāng)（街道）-村（社區(qū)）”四級應(yīng)急救援隊伍體系，建立164支2.4萬余人，涵蓋區(qū)內(nèi)外132名專家，整合消防、公安特警、基層民兵、專業(yè)搶險隊伍及社會志愿者等多方應(yīng)急救援力量。各類隊伍依職能布局、就近備勤，日常深入社區(qū)開展防災(zāi)服務(wù)，災(zāi)時迅速響應(yīng)、高效救援，災(zāi)后持續(xù)駐點(diǎn)承擔(dān)安置管理、心理疏導(dǎo)等暖心服務(wù)，真正實現(xiàn)“招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，成為應(yīng)急避難場所穩(wěn)定運(yùn)行、服務(wù)群眾的重要支撐。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保物資保障有力。構(gòu)建覆蓋全面、調(diào)度高效的應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)，全市已建成應(yīng)急物資儲備庫64個，儲備包括大流量潛水泵、沖鋒舟、應(yīng)急帳篷等價值1.04億元的各類救災(zāi)物資700余種82萬件。其中，市級綜合性應(yīng)急物資儲備庫建筑面積2860平方米，專儲帳篷、折疊床、枕頭等35類民用救災(zāi)物資9萬余件（套）。通過協(xié)議儲備方式，落實方便面、飲用水、餅干等生活必需品166.35萬件，確保應(yīng)急狀態(tài)下即時調(diào)配、協(xié)同發(fā)力、高效供應(yīng)。（寧夏應(yīng)急管理廳供稿）
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